Інтерв'ю Автор: admin Друкувати

Галицкий олигарх хочет взяться за реформу транспортной системы

  • .


    Нашу очередную беседу с председателем Комитета по вопросам транспорта ВРУ Ярославом Дубневичем мы собирались начать с классических вопросов о дорогах и задержки с их ремонтами, однако недавняя жуткая авария в Кривом Роге внесла изменения в план интервью.

    0021_137.jpg (43 Kb) Конечно, начали с нее...

    - Ярослав Васильевич! По вашим словам, в этом году впервые выделены средства на обеспечение безопасности движения на дорогах. Уже прошло четыре месяца 2018 года, однако ситуация с аварийностью на дорогах, кажется, лучшей так и не стала. Криворожская трагедия лишний раз это подтверждает... Куда же направлены "безопасности" средства, ведь они не работают? И увидим ли когда-нибудь улучшение ситуации на дорогах?

    - Так, в этом году впервые в истории страны на безопасности мероприятия выделено 2,7 млрд грн – это 5% от поступлений в Государственного дорожного фонда. Но выделить средства – это только полдела. Так, они должны работать. Можно сколько угодно мучиться, что безопасность движения у нас на крайне невысоком уровне, можно инициировать те или иные новации, но пока эти нововведения не заработают на практике, пока, скажем, не будет внедрено видеофиксацию правонарушений, пока не заработает система контроля за техническим состоянием автотранспорта, выходящего в рейс, и того, который уже движется, пока не усовершенствуем контроль за состоянием водителей, пока водительские права будут покупаться, а не получаться, а пешеходы будут пересекать автотрассу где попало – хотя бы потому, что такая инфраструктура на дорогах в крайне неудовлетворительном состоянии, или вообще отсутствует, - до той поры мы будем слышать о новых и новых ДТП с жертвами. Решать проблему можно только в комплексе. Должен отметить, что она уже решается.

    В июне 2017 правительством одобрена Стратегия повышения уровня безопасности дорожного движения до 2020 года, в марте этого года уже утвержден План мероприятий по реализации указанной Стратегии.

    В свою очередь, в Комитете по вопросам транспорта создана специальная рабочая группа, которая работает над разработкой законодательной базы по безопасности движения. Это пакет законопроектов, призванных улучшить ситуацию на дорогах. Среди наиболее интересных новаций - инициатива создания специального Нацагентства, которое взялось бы координировать работу в сфере безопасности движения. В частности – обеспечивать научные исследования в этой сфере, разработку проектов стратегических документов, методик и методологий, а также внедрить мониторинг и анализ выполнения государственных стратегий и программ, сотрудничать со всеми структурами и ведомствами в сфере безопасности дорожного движения, готовить отчеты по анализу безопасности движения в Украине и прочее. Как я уже неоднократно объяснял, это бы позволило установить единый подход к проблеме на государственном, отраслевом и региональном уровнях. Необходимо выстроить целенаправленную и системную государственную политику в вопросе безопасности движения. Именно этим и должно заниматься агентство, которое будет отвечать за конкретный результат: за падение, снижение уровня аварийности на автодорогах.

    - Вы говорили как-то, что на ДТП влияют три основных фактора: человеческий фактор (превышение скорости, несоблюдение правил, переутомление или пьянство за рулем и т.д.), дорожный фактор (в частности, дорожная инфраструктура, которая в большинстве случаев запущенная и опасная) и - состояние подвижного состава. Если влияние первого можно уменьшить за счет более жестких требований к участникам движения и высоких штрафов, второй – активизировав ремонтные и восстановительные работы на трассах, то с третьим, пожалуй, самое сложное... В Украине большинство автомобилей не самые новые. К тому же, к ним добавилась еще волна так называемых "євроблях"... Кто может гарантировать, что эти или какие-то другие подержанные машины завтра не станут очередной причиной аварии?

    - Средний возраст автомобилей на украинских дорогах – 19,5 лет. Такие данные озвучивает Моторное страховое бюро Украины. Это действительно очень серьезная проблема. Как ее решать? Следует внедрять такой контроль за состоянием ТС, чтобы он мог гарантировать: протекающий, не применен для движения ТС не окажется на дороге ни при каких условиях. Так практикуется в Европе. Так должно быть и у нас. В Комитете прорабатывается законопроект №7317, авторами которого выступили народные депутаты – члены Комитета. Он разработан в соответствии с требованиями Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. Он должен имплементировать нормы Европы в украинское законодательство, в частности – как раз предусматривает введение такого формата требований к подвижному составу (хоть подержанного, хоть нового), который сделает невозможным выезд на трассу неисправного ТС. То есть, новые автомобили перед тем, как вводятся в эксплуатацию, проходят сертификацию. В то же время применяемые проходят уже знакомый нам техосмотр. Это касается всех автомобилей, в том числе легковых.

    - Насколько помню, техосмотр всегда был процедурой с неизменной "коррупционной составляющей"... Хочешь пройти быстрее – плати, хочешь, чтобы "не заметили" какие-то проблемы с машиной – опять-таки плати... Так что это никакая не гарантия того, что на трассе не появятся неисправные ТС...

    - Если вернуть техосмотр в прошлом формате – да. Следует принципиально обновить эту процедуру, исключить ее "коррупционную составляющую", как вы называете. Вся Европа это могла сделать – имеем и мы также.

    - Еще раз - о Дорожный фонд и ремонт дорог. Опять-таки: уже вроде бы деньги выделены, но количество крайне разбитых дорог по стране просто поражает. Каждый день в интернете можно найти очередной "видеорепортаж" от водителей, которые вынуждены двигаться "лунными пейзажами" и непролазными путями... Что происходит? Почему не ремонтируются дороги? Где опять делись деньги?

    - Вопрос более чем уместный. Так, в этом году в Государственном дорожном фонде предусмотрено около 47 млрд грн, которые пойдут на обновление автомобильных дорог.

    В том числе на развитие дорог направляются: 28,1 млрд бюджетных и 5,2 млрд грн кредитных средств. Также 11,5 млрд грн – субвенция на местные и коммунальные дороги. Еще 2,7 млрд грн, как я уже отметил, – предусмотрено на обеспечение безопасности движения.

    - А тем временем значительная часть дорог продолжает находиться в неудовлетворительном состоянии?

    - Пока. Но сейчас уже очевидно, в чем причина, кто должен за это отвечать и как повлиять на ситуацию.

    - Это уже интересно... И как?

    - Напомню, что протяженность сети автомобильных дорог общего пользования в Украине – почти 170 тыс. км. И ежегодно из-за неудовлетворительного состояния дорог государство теряло около 30 млрд грн ВВП! Потрясающая статистика, согласитесь. Таких потерь больше не должно быть – с началом функционирования Дорожного фонда. Поскольку предусмотрено целевое назначение средств по ремонту дорог. Кроме того, автомобильные дороги общего пользования местного значения (а это около 120 тыс. км) передан в сферу управления облгосадминистраций.

    - То есть теперь за потерянные колеса на разбитых трассах будут спрашивать с них?

    - Так – дороги местного значения. А это, повторюсь, две трети от всех дорог. Что еще важно? Ответственность, слаженность и оперативность в работе служб, которые должны обеспечивать ремонт дорог – как местного, так и государственного значения. Стоит понимать, что существует определенная процедура использования средств Государственного фонда. Ведь после того, как Правительство утвердило перечень автомобильных дорог государственного значения, на которых будут выполняться работы, должны пройти еще тендерные процедуры.

    Пока наблюдаем промедление с ними. Комитет по этому поводу уже направил письмо в "Укравтодор" с требованием в сжатые сроки решить проблему, внедрить унифицированную форму для тендерной документации и ускорить таким образом процедуры, чтобы дорожные ремонтные работы не перетекали на лето-осень, когда начнется пиковый спрос на услуги "УЗ" по перевозке грузов и за нехватки тяги ремонты на дорогах снова остановятся до дождей...

    - А что, кстати, на это говорит сама "УЗ"? Готова обеспечить дорожников стройматериалами? Накануне майских праздников железнодорожники традиционно порадовали украинцев перечнем дополнительных поездов. На первый взгляд, все хорошо... Однако, в то же время складывается впечатление, что глобальные проблемы на предприятии как были, так и остались. По крайней мере, когда читаешь ваш недавний блог относительно обысков в офисе "УЗ" https://www.obozrevatel.com/politics/obshuki-v-ukrzaliznitsi-v-tsomu-nemae-nichogo-divnogo.htm Что происходит? Вопрос тяги так и остался открытым?

    - Пока – да. Проблем на "Укрзализныци" на самом деле было и остается много – и с очередной сменой руководства меньше их не стало. Одна из вопиющих – конечно, нехватка тяги. Приведу немного статистики. По данным самой же "УЗ", для обеспечения прогнозируемых объемов перевозок в 2018 году необходимо содержать в эксплуатации 644 единицы грузовых электровозов и 151 единицу грузовых тепловозов. В то же время по состоянию на 28 марта этого года инвентарный парк ПАО "Укрзализныця" насчитывает 658 единиц электровозов для обеспечения грузовых перевозок, и 141 единиц тепловозов. Дефицит грузовых вагонов в 2017 году составлял около 1257 вагонов (в сутки). В течение первого квартала 2018 года ПАО "Укрзализныця" обеспечила выполнение лишь 46 % заявок на перевозку щебня. А в течение 2017 года уровень выполнения заявок на перевозку строительных грузов (щебень, песок, цемент) не превышал 50%...

    - Дефицит, что видно невооруженным глазом, да... Какой выход?

    - Как выход может быть привлечение частной тяги – просто сейчас, на отдельных направлениях, на маршрутах, которые для самой "УЗ" остаются убыточными (а таких – две трети от всех). Должен отметить, что законопроектом "О железнодорожном транспорте" № 7316 предусмотрено введение частной тяги на железной дороге.

    - Какова, кстати, его судьба?

    - Этот проект сейчас находится на проработке в Комитете по вопросам транспорта и будет вынесен на обсуждение на заседание Комитета 16 мая. Так, им предусмотрено реформирование железнодорожного транспорта – в соответствии с требованиями законодательства ЕС. Законопроект разрабатывается в рамках Соглашения об ассоциации Украины с ЕС и имеет имплементировать европейское законодательство в области железнодорожного транспорта в нашу отрасль. Он открывает железнодорожную перевозку для частных перевозчиков – со свободными тарифами на перевозки и равноправным доступом к инфраструктуре. Надеюсь, что уже осенью этот законопроект будет принят парламентом. Однако есть существенный момент. Для того, чтобы, став законом, он заработал, нужно время. Минимум – год. А бизнес, который пользуется услугами "УЗ" в качестве перевозчика, а также отечественные производители сельхозпродукции, энергетики, дорожники могут снова остаться заложниками патовой ситуации, когда из-за нехватки тяги существенно затормозятся перевозки. Снова остановится работа. В том числе – ремонты дорог, для которых нужна регулярная доставка сыпучих...

    Уже сейчас в Комитет по вопросам транспорта постоянно обращаются представители бизнеса с жалобами на "УЗ", которая не может обеспечить перевозку грузов, потому что не хватает локомотивов. А что будет осенью? Поэтому и предлагаем привлечь частную тягу, не дожидаясь принятия законопроекта – в экспериментальном формате.

    Бизнес, кстати, готов поддержать это предложение. Комитет в свою очередь неоднократно обращался по этому поводу к ПАО "УЗ". Но в ответ – ни одного шага по решению проблемы, по привлечению частной тяги или каких-то других способов снятия дефицита тяги.

    Что это означает? Только то, что мы осенью снова будем иметь сорваны графики и недолатані дороги.

    Поэтому буквально на днях я как председатель Комитета по вопросам транспорта обратился с письмом к премьер-министра Украины Владимира Гройсмана с просьбой повлиять на ситуацию и рассмотреть вопрос привлечения частного тягового подвижного состава для обеспечения перевозок стройматериалов для дорожников.

    - Много говорится, что законопроект "О железнодорожном транспорте" в его нынешнем варианте несет немало новаций в отрасль – в том числе, противоречивых. Однако все мнения сходятся на том, что он повышает требования к безопасности перевозок. Каким образом?

    - Безопасно, комфортно, быстро – три кита, на которые должна опираться железная дорога. И не только она – весь отечественный транспорт.

    Законопроект ужесточает требования к обеспечению безопасности на железнодорожном транспорте – через внедрение обязательных систем управления безопасностью движения, за получение сертификатов авторизации и безопасности, через процедуры ввода в эксплуатацию структурных подсистем. Внедряется необходимость обеспечения оперативной совместимости железнодорожного транспорта.

    Следует отметить, что значительные изменения в этой специфической сфере – сфере технического регулирования на железнодорожном транспорте – происходят и сейчас. С 1 января этого года отменена сертификация продукции в системе УкрСЕПРО. Отныне безопасность продукции, в том числе железнодорожного назначения, будет оцениваться на соответствие требованиям технических регламентов. Именно в технических регламентах должны определяться виды продукции, которая будет оцениваться, требования к ним и процедуры оценки соответствия, которые могут быть применены.

    В настоящее время в рамках работы рабочей группы при Мининфраструктуры мы работаем над разработкой новых технических регламентов по безопасности инфраструктуры и железнодорожного подвижного состава, поскольку действующие регламенты не соответствуют требованиям Закона Украины "О технических регламентах и оценку соответствия".

    Новые технические регламенты для железнодорожной инфраструктуры и подвижного состава должны согласовываться с основными акцентами технического регулирования, заложенного в законопроекте "О железнодорожном транспорте" (№ 7316), и должны учитывать требования законодательства ЕС по этому вопросу. Директива ЕС 2008/57, которую мы имплементируем в проекте 7316, предусматривает необходимость проведения оценки соответствия с целью обеспечения оперативной совместимости железнодорожного транспорта (возможность поддерживать безопасное движение железнодорожного транспорта). Что, соответственно, очерчивает сферу ее распространения – не требуется оценивать на соответствие каждую "гайку". Нужно, чтобы проходили оценку те составляющие системы железнодорожного транспорта, которые влияют на оперативную совместимость.

    Эта же новость на украинском языке"businessUA.com"



    ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ:

Підписатись не коментуючи
E-mail:

Додати коментар

 
Имя:
Пароль: (если зарегистрирован)
Email: (обязательно!)
captcha

теги форматирования

добавить смайлы
 
Підписатись на коментарі по e-mail  

День в фотографіях Всі фотографії

Актуальні теми Всі актуальні теми